關于市十四屆人大四次會議第288號建議的答復

南發改辦公〔2019〕91號

發布時間:2019-06-20 11:49   來源:商品價格管理科   
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鄧振云代表:

您提出的《關于景區門票對本地居民優惠的建議》(第288號)收悉。經研究,現答復如下:

一、對本地居民實行景區門票價格優惠問題

(一)國家和自治區關于景區門票價格相關政策規定

1.《國家計委關于印發游覽參觀點門票價格管理辦法的通知》(計價格〔2000〕2303號)“第十一條 季節性較強的游覽參觀點,可以分別制定淡、旺季門票價格。為方便當地城市居民日常休閑、鍛煉,游覽參觀點可以設置月(季、年)度門票。月(季、年)度門票應當體現價格優惠。對學生、現役軍人、老年人、殘疾人等及旅游團隊可以實行優惠票價?!?/p>

2.原自治區物價局《關于印發<廣西游覽參觀點價格管理辦法>的通知》(桂價經字〔2000〕94號)“第十三條  為方便當地城市居民日常休閑、鍛煉,游覽參觀點可以設置月(季、年)門票。月(季、年)票應當體現價格優惠。對兒童、學生、教師、老年人、殘疾人及現役軍人等游客可以實行優惠票價。節、假日可向全體游客實行優惠票價?!?/p>

3.《國家發展改革委關于完善國有景區門票價格形成機制 降低重點國有景區門票價格的指導意見》(發改價格〔2018〕951號)“不得區別本地外地游客設置兩種門票價格?!?/p>

(二)南寧青秀山風景區和南寧園博園景區門票價格政策

南寧青秀山風景區現行門票價格由原南寧市物價局于2003年批準,即:門票中準價為18元/張,允許景區在不超過15%的浮動幅度內,根據季節和客源等情況自行確定具體執行價格,目前實際執行門票價格為20元/張(在中準價的基礎上上浮了12%)。景區目前開放游覽面積與2003年相比增長近一倍,景區景觀景點品質、景區服務水平以及游客體驗滿意度顯著提升。十幾年來,景區門票價格未進行調整且低于成本,在國內AAAAA級旅游景區的門票價格中排名倒數。景區嚴格執行國家、自治區和南寧市相關政策規定,實行“一票制”、無園中園收費,對學生、兒童、老人、勞動模范及殘疾人等特定人群實行優惠政策,同時,對市民推出了不限次數入園的普通月卡(60元/人·月)、晨練卡(20元/人·月)、年卡(500元/人·年)等優惠措施。

南寧園博園景區展會期間門票價格為60元/人,對6周歲(含6周歲)以下或身高1.4米(含1.4米)以下的兒童、殘疾人士及重度殘疾的一名陪護人員、65周歲以上(含65周歲)老人、南寧市“三星級獻血之星”、“五星級無償獻血志愿者”、“無償獻血志愿服務終身榮譽獎”和“無償獻血終身成就獎”獎項的獲獎者、獲市級以上勞模榮譽獎項或證書的人員等群體實行免票;對6至18歲學生、全日制大學本科及以下學歷學生(含港澳臺等入境游學生,不含成人教育、自考類及研究生)以及年齡在60周歲至65周歲以下的老人實行半票優惠;對普通團隊、學生團隊實行優惠票價。目前園博園管理中心已經草擬《南寧園博園月、年卡制、售工作方案》,現正在對制卡、防偽等技術問題進一步深入研究、完善,待相關主管部門審定后,即可推出月、年卡等優惠銷售活動。

(三)對本地居民實行景區門票價格優惠政策的意見

根據國家和自治區有關政策規定,除老年人、現役軍人、殘疾人、未成年人及學生、兒童等可享受門票價格適當減或免等優惠政策外,不能對享受統一服務內容的其他不同消費對象制定不同的價格政策,即嚴禁任何價格歧視的行為。為此,市發展改革委不能出臺針對本地居民的門票價格優惠政策。建議南寧青秀山風景區和南寧園博園景區運營企業參照外地的做法,在維持正常運營的前提下,對本地居民實行定期的優惠門票政策。

二、對景區運營公司實行減稅問題

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第三條“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅,依照法律的規定執行;法律授權國務院規定的,依照國務院制定的行政法規的規定執行?!币幎?,市級稅務部門依法無權制定稅收優惠政策。市稅務局將按照法定職責和權限,認真落實國家、自治區層面的稅收優惠政策,充分釋放稅收政策紅利,確保納稅人及時足額享受稅收優惠,降低企業稅收成本。

(一)依法落實涉及景區運營公司的企業所得稅優惠政策

1.根據《財政部 稅務總局關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》(財稅〔2019〕13號)規定,對年度應納稅所得額不超過300萬元、從業人數不超過300人、資產總額不超過5000 萬元等三個條件的企業,對年應納稅所得額不超過100萬元的部分減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300 萬元的部分,減按50%計入應納稅所得額,按20% 的稅率繳納企業所得稅。

2.根據《財政部 稅務總局關于設備 器具扣除有關企業所得稅政策的通知》(財稅〔2018〕54號)規定,企業在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進的設備、器具,單位價值不超過500萬元的,允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除,不再分年度計算折舊。

3.根據《財政部 稅務總局關于企業職工教育經費稅前扣除政策的通知》(財稅〔2018〕51號)規定,從2018年1月1日起,企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。

(二)依法落實涉及景區運營公司的增值稅優惠政策

根據《國家稅務總局關于小規模納稅人免征增值稅政策有關征管問題的公告》(國家稅務總局公告2019年第4號)規定,小規模納稅人發生增值稅應稅銷售行為,合計月銷售額未超過10萬元(以1個季度為1個納稅期的,季度銷售額未超過30萬元,下同)的,免征增值稅。


(三)依法落實涉及降低部分政府性基金征收標準

1.根據《財政部 國家稅務總局關于擴大有關政府性基金免征范圍的通知》(財稅〔2016〕12號)規定,對按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元(含10萬元),以及按季納稅的季度銷售額或營業額不超過30萬元(含30萬元)的繳納義務人,免征教育費附加、地方教育附加。

2.根據《廣西壯族自治區財政廳國家稅務總局廣西壯族自治區稅務局關于對我區小微企業實施稅費優惠的通知》(桂財稅〔2019〕7號)第一條規定,自2019年1月1日至2021年12月31日,對全區增值稅小規模納稅人的資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加減按50%征收。

三、對景區運營實行財政補貼問題

目前我市財政尚未能全部承擔南寧青秀山風景區以及南寧園博園景區運營、維護管理費用,門票收入仍是景區日常維護管理的主要經費來源。建議由青秀山管委會、園博園管理中心等有關部門牽頭,組織開展專題考察調研,對本地居民實行景區門票價格優惠政策的可行性與可持續性進行研究論證,形成具體方案,并按程序上報市人民政府審定。


南寧市發展和改革委員會

2019年6月19日       


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