南寧市發展和改革委員會關于2020年度法治政府建設情況的報告

南發改報〔2021〕83號

發布時間:2021-02-07 15:46   來源:法規和體制改革科   
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南寧市人民政府:

2020年,在市委、市政府的正確領導下,在自治區發展改革委的正確指導下,市發展改革委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(2016—2020年)》和《南寧市法治政府建設工作方案(2017—2020年)》的要求,緊緊圍繞全面落實強首府戰略、決戰脫貧攻堅、統籌推進疫情防控和經濟社會發展等重點工作,認真完成法治政府建設各項任務,依法行政的能力和水平進一步提升?,F將我委2020年度法治政府建設情況報告如下:

一、主要舉措和取得成效

???(一)依法全面履行發展改革部門職能

統籌推進強首府戰略全面落實。2020年是全面落實強首府戰略的起步之年。作為南寧市全面落實強首府戰略領導小組辦公室,我委及時研究出臺強首府系列文件及配套政策措施,細化目標任務,落實措施保障;設立強首府“立強首府重大項目庫,總投資5848.29億元;按“四定”要求,強化對強首府重點工作和各縣區、開發區靶向督導。高標準完成“十四五”規劃基本思路編制,統籌推進“十四五”發展規劃和2035年遠景目標綱要編制,精心謀劃南寧市“十四五”時期“三個重大”(重大政策、重大工程項目和重大改革舉措)。

精準施策促經濟穩增長。積極應對新冠肺炎疫情對經濟的影響,助力企業加快實現復工復產,促進了全市經濟穩定回升,作為南寧市企業復工復產和防疫協調調度工作領導小組辦公室,我委定期收集全市重點企業、重點項目復工復產信息,幫助其有效解決防疫物資、用工、物流、資金等問題,3月初全市4050家重點企業復工率已超99%;研發企業復工健康碼,服務全市6000多家企業和機構、40多萬人。在全國較先、全區率先出臺16條支持南寧市中小企業發展的“硬核措施”,為廣大中小企業“雪中送炭”;強化惠企政策制定實施,通過積極兌現南寧市現代服務業信貸風險補償資金、貼息復工貸、小微企業經營貢獻獎勵、2019年度上規入統服務業企業獎勵等政策助力企業復工復產;充分發揮經濟運行調度牽頭抓總作用,建機制、重統籌、強督查,積極推動各項目標任務的完成。

全力以赴抓項目促投資。全力推進區市層面重大項目、市領導聯系重大項目、“雙百雙新”重大產業項目、“兩新一重”重大項目建設等一系列工作。2020年,我市712個重大項目完成投資963.41億元,完成年度計劃的106.08%。搶抓國家積極財政政策機遇,組織申報中央預算內資金、地方政府專項債券、抗疫特別國債等上級資金,拓寬了項目籌融資渠道。積極推進利用外資工作,2020年,新設外資企業數149家,同比增長19.2%;全市商務口徑實際利用外資44023萬美元,同比增長41.9%??茖W編制南寧市2020年城市建設項目投資計劃,共下達兩期計劃,安排項目1033個,年度計劃投資435.88億元。大力開展基礎設施補短板“五網”建設大會戰。加強PPP項目儲備,及“十四五”規劃項目策劃和“十四五”中央預算內投資項目儲備。

銳意進取深入推進改革。推進要素市場制度建設,編制《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》和《新時代廣西加快完善社會主義市場經濟體制實施方案》責任分工方案,印發《南寧市營造更好發展環境支持民營企業改革發展實施方案》;落實行業協會商會與行政機關脫鉤改革,轉變政府職能,在全市全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤工作,完成脫鉤改革工作。深入摸底排查,落實黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構改革摸底排查工作。

以人為本保民生。加大教育基本建設投入力度,編制下達南寧市2020年教育基本建設項目投資計劃及調整計劃,安排項目180個,年度計劃投資24.45億元,比2019年增加了11.19億,增長84.3%;爭取到中央、自治區各專項資金共8.15億元用于支持農村義務教育階段學校、市級和縣級人民醫院新冠肺炎疫情防控應急救治設施等項目建設;協調推進一批教育、養老等項目成效明顯。易地扶貧搬遷工作取得決定性進展,順利完成了全市63133建檔立卡貧困人口的住房建設和搬遷入住任務,搬遷入住率100%,易地扶貧搬遷進入到以做好拆舊復墾、教育、醫療、就業、管理服務等后續扶持為主的階段。及時啟動價格應急監測,確保重要民生商品保供穩價;適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,減輕物價上漲對困難群眾基本生活的影響。嚴格落實降本減負政策,減輕企業用水負擔約600萬元,減輕企業用電負擔約4.2億元,減輕企業用氣負擔約1500萬元。持續清費降價,助力優化營商環境。自1月1日起,降低摩托車號牌工本費等3項行政事業性收費標準,全面取消城市路橋車輛通行費,預計每年可為企業和社會減輕負擔約1.3億元。組織開展全市行業協會商會收費專項治理工作,進一步提升收費的規范性和透明度。

社會信用體系建設再上臺階。2020年我市在國家發展改革委發布的36個省會、直轄市及副省級城市信用排名中首次躋身全國前十,是國家開展城市信用監測以來最好名次。全國首創電子誠信卡,出臺《南寧市誠信卡管理辦法》(試行),已在“愛南寧APP國上線,在交通、借書、醫療、旅游、體育健身、行政審批等領域推行“信易+易場景;廣泛推行在行政管理中開展信用核查,印發實施核查清單,已累計出具信用報告約10.3萬份,年內新增出具信用報告1.36萬份。在全市范圍內推行全國中小企業融資綜合信用服務平臺,目前通過該平臺已為我市中小微企業成功開展融資33筆,融資金額為3400萬元,助力市場經濟主體解決融資難題。

全面實施市場準入負面清單。貫徹落實《市場準入負面清單(2019年版)》廣西分工方案,對清單之外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入,不違規另設市場準入行政審批。協助自治區發展改革委組織我市各行業協會商會開展市場準入隱性壁壘排查工作,從企業方面了解并收集政府各部門制定的政策、措施是否存在設置市場準入不合理限制和隱性壁壘的情形,切實使市場準入負面清單制度落地。

行政執法工作成效有提升。2020年,我委繼續采取部門聯合隨機抽查的模式對抽取的4個企業投資項目進行監督檢查,未發現抽查項目存在違法情形,有效保障了項目建設的合法、規范、有序。強化對固定資產投資項目節能審查的事中事后監管,及時發現節能審查工作中存在的問題,督促問題項目完善節能審查手續。委屬南寧市價格認證中心規范開展涉紀檢監察、司法、行政工作價格認定和復核,全年累計辦理各類涉案財物價格認定案件2783件,認定金額達22282.78萬元;完成涉稅價格認定318件,標的認定金額59120.38萬元;受理行政案件44件,認定金額為222.47萬元,無一復核案件。

(二)完善依法行政制度體系

動態調整并嚴格執行部門權責清單。2020年7月20日,根據市委編辦、市司法局、市行政審批局有關文件要求,按照機構改革后明確的部門工作職責,經梳理、規范編制、合法性審查、主要領導審簽,我委通過門戶網站公布了部門權責清單。相較于2017年公布的權責清單,此次新公布的權責事項由32項調整為9項。其中,行政處罰2項,行政征收1項,行政給付1項,行政檢查1項,行政確認1項,其他權力事項3項。行政許可事項已按上級要求劃轉由市行政審批局統一行使。

社會信用領域立法進展順利。積極落實南寧市2020年政府立法工作計劃,成立立法調研工作小組,制定立法工作方案,及時啟動《南寧市社會信用條例》《南寧市公共信用信息管理辦法》等立法調研項目的調研工作。目前,調研工作均已完成,并形成調研報告按時報審。

認真貫徹公平競爭審查制度。2020年以來,根據市公平競爭審查工作局際聯席會議辦公室的相關工作要求,全委先后開展了兩次妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作,對2019年12月31日前“存量”的政策措施,以及2020年“增量”的政策措施進行全面梳理和排查,未發現存在妨礙統一市場和公平競爭的情形;健全公平競爭審查工作長效機制,堅決防止和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

加強行政規范性文件的監督管理與長效清理。嚴格執行行政規范性文件制定的調研起草、征求意見、組織論證、合法性審查、集體討論決定、公布、備案等程序,認真落實“三統一”制度。2020年以來,我委代政府起草行政規范性文件共4件,廢止政府行政規范性文件1件,未發生未經合法性審查、集體討論決定的行政規范性文件發布實施的情形。堅持行政規范性文件清理長效機制,并根據《民法典》施行和營商環境持續優化要求相繼開展專項清理,確保行政規范性文件的合法、有效。及時通過門戶網站公布上一年度制定的和繼續有效的行政規范性文件目錄,未經公布并列入繼續有效目錄的行政規范性文件,不得作為行政管理的依據。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

嚴格執行《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》和《南寧市重大行政決策程序規定》,落實部門重大決策事項范圍,公眾參與、專家論證、風險評估等程序工作質量明顯提升;充分發揮法律顧問在重大行政決策中的優勢作用;所有重大行政決策非經合法性審查,不得提交集體討論決定;非經集體討論決定,不得作出重大行政決策。2020年,我委按照法定程序共作出重大行政決策24項。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法

持續推行行政執法“三項制度”。結合單位權責清單動態調整工作,梳理和公布單位行政執法事項。及時更新廣西行政執法綜合管理監督信息平臺的行政職權、行政執法人員等信息。行政執法人員在執法中主動出示執法證和相關行政執法文書,做好告知說明,規范事中公示。依法依規及時公布行政執法結果,同步歸集涉企信息,提高行政執法的透明度和公信力。規范對行政執法全過程記錄,建檔立卷,實現全過程留痕和可回溯管理。

健全行政裁量基準制度。結合機構改革職能調整和上位法立、改、廢的情況,重新梳理部門涉及的地方性法規規章行政裁量基準制度的范圍、種類、幅度等內容,未發生需要調整的情形。嚴格落實自治區發展改革系統企業投資項目核準和備案行政處罰等裁量基準。

強化行政執法隊伍建設。堅決落實行政執法人員必須具備行政執法資格的要求,全年新增5人參加行政執法資格(續職)培訓考試,具備行政執法資格的國家工作人員共27名。按照自治區司法廳、市司法局的工作部署,完善行政執法證件信息,積極做好第二次行政執法證件換證補證工作,加強對行政執法人員的資格管理,統一行政執法證件樣式。

2020年,我委共開展對企業投資項目、固定資產投資項目節能等監督檢查活動,事中事后監管的水平有所提升。

(五)強化對行政權力的制約和監督

落實行政權力運行常態化監督機制,暢通監督渠道,堅持通過門戶網站公布舉報方式,自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。嚴格落實“三重一大”事項決策制度,建立健全黨組工作質詢制度;認真研究辦理市人大代表的建議42件、市政協委員交辦的提案91件;進一步完善單位內控制度和管理流程,對財政資金分配使用、資產管理、政府采購、建設項目、合同管理等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗,防止權力濫用。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛

認真做好群眾來信來訪工作。貫徹落實《信訪條例》,履行部門工作職能,認真接待和受理群眾來信來訪,確保事事有回音、件件有落實;定期開展“公開大接訪”活動;緊盯重點事件、重大活動、重要節日,認真排查可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題,嚴格執行24小時值班制度和“零報告”制度;貫徹落實自治區12345政府服務熱線管理辦法,認真辦理12345政府服務熱線轉辦的工單。2020年,共收到信訪平臺轉辦信訪事項共13件,收到12345政府服務熱線轉辦工單共27件,均按要求答復和辦結,未發生拒辦、遲辦等情況,全年未發生群體性上訪事件。

(七)全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

國家工作人員學法用法穩步推進。營造領導干部帶頭學法用法,全體干部職工認真學法用法的良好氛圍,將習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平法治思想、習近平總書記在中央全面依法治國會議上的重要講話精神,及憲法、民法典、人民武裝警察法、依法行政涉及的相關法律法規和《南寧市生活垃圾分類管理條例》等新頒布的地方性法規納入集體學習和法治培訓的重要內容。堅持黨組中心組理論學習制度,制定年度黨組理論學習計劃,全年共組織領導干部集體學法2次。強化國家工作人員,尤其是新錄用公務員、新提拔任用干部的法治培訓,按要求組織相關人員完成國家工作人員學法用法考試、新提拔領導干部任職前法律考試培訓、行政執法人員資格(續職)培訓考試等,全年舉辦法治專題培訓班共2期。

“誰執法誰普法”普法責任落實落地。制定與公布年度單位落實普法責任任務措施清單,明確普法的內容、對象、主要措施、時間期限、責任部門與責任人。利用法律實施紀念日等重要時間節點對憲法、招標投標法、政府投資條例、企業投資項目核準和備案管理條例、價格法、節約能源法等進行學習宣傳。持續開展“以案釋法”工作,豐富門戶網站“以案釋法”欄目內容,組織發動全體干部職工通過互聯網觀看庭審直播、旁聽庭審,提升以案釋法的社會影響力和公眾守法維權的意識。

積極迎接“七五”普法和五年法治政府建設驗收檢查。為迎接“七五”普法、法治政府建設(2016—2020年)的勝利收官,按照市委依法治市辦的工作部署,我委認真進行總結自查,協助推進全市“七五”普法和法治政府建設的檢查驗收,積極進行法治政府建設成效宣傳。

(八)組織保障和落實機制

堅持黨對法治政府建設的領導。在委黨組的正確領導下,認真謀劃和落實法治政府建設各項任務,制定年度部門法治政府建設工作要點,法治政府建設的重大問題、重大事項主動向委黨組報告,確保法治政府建設工作的順利推進。

法制隊伍建設持續強化。充分發揮法規和體制改革科作為我委法制機構在推進依法行政、建設法治政府中的統籌規劃、組織協調和督促指導的作用;支持并保障其依法履行協助推進政府立法、行政決策和行政規范性文件合法性審查、行政應訴、行政執法監督等重要職能;配備2名專職工作人員和2名行政輔助崗位人員負責組織實施法制工作,積極組織法制機構工作人員參與業務培訓,有效提升法制隊伍的專業素養和工作能力。

嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》及廣西貫徹實施辦法,我委黨政主要負責人始終堅持黨對法治建設的領導,落實全面從嚴治黨、依規治黨,將法治建設與依規治黨同部署、同落實;依法全面履行部門職能,堅持依法行政,認真落實行政執法責任制;督促領導班子其他成員和下級黨政主要負責人依法履職、依法辦事;對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦;嚴格落實法律顧問制度,堅持重大決策和規范性文件合法性審查、集體討論決定,選人用人方面重視法治素養和法治能力,積極推進法治宣傳教育。

二、存在問題及原因分析

(一)行政執法仍存在薄弱環節和短板

隨著法治建設水平的提升,深化“放管服”改革的推進,事中事后監管的地位和作用愈發突顯。由于對政府職能轉變的認識還不到位,人員編制有限和知識結構的差異,我委的行政執法工作存在行政執法隊伍規模較小、行政執法人員綜合業務能力不足、行政執法不夠規范、行政執法監督有待強化等問題與短板。

(二)重大行政決策和行政規范性文件后評估機制有待加強

對重大行政決策和行政規范性文件及時進行后評估,有利于保障其合法、合理、有效。近年來,我委的后評估工作取得重大突破,但由于每年新制定和繼續有效的決策和文件體量較大,后評估工作的標準要求不統一,導致后評估未能實現全覆蓋,評估的質量有待提高。

(三)落實普法責任制的成效不夠理想

內容和形式單一、受眾不明確、影響有限是制約我委普法宣傳取得實效的重要因素,原因在于各責任部門對普法工作的意義和作用認識不到位,牽頭部門的指導不足。

三、2021年法治政府建設的主要安排

(一)始終堅持黨對法治政府建設的領導。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。

(二)及時動態調整和公布部門權責清單和行政執法事項,自覺接受社會各界、各方面對我委依法全面履行部門職能的監督,實現依法行政。

(三)強化行政執法方面的弱項。持續健全行政執法公示制度、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度、行政裁量權基準制度等行政執法工作制度;督促行政執法崗位國家工作人員取得行政執法資格,壯大行政執法隊伍;先試先行探索建立健全發展改革部門行政執法工作規范;健全行政執法監督機制。

(四)持續規范重大行政決策的作出和行政規范性文件的制定。強化相關工作的制度建設和學習宣傳,健全工作流程和跟蹤監督機制,加強后評估的開展,嚴格落實工作責任制。

(五)嚴格推動普法責任制的落實取得實效。結合工作職能、服務對象的特點,量身定制部門年度普法責任任務措施清單,豐富創新普法的形式,拓寬普法的平臺,強化落實普法責任制的指導和監督。


南寧市發展和改革委員會

? ? ? ?2021年2月3日????


(聯系人及電話:法規和體制改革科 吳新華,5790531、18978926913)???


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